4月16日，廣東肇慶市人民政府發布《肇慶市進一步促進民間投資實施方案》。文件指出，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。發揮市屬國企和縣域平臺公司以及國有資金引導帶動作用，吸引民間資本參與縣城開發建設運營，引導民間投資通過混改等方式參與盤活存量優質資產，加快推進全市公共建筑屋頂光伏資源、停車資源等盤活工作。

引導民間資本積極參與大灣區綠色能源基地建設。鼓勵民間資本投資新型儲能、儲能新材料、綠色低碳領域相關產業，擴大綠色能源產業規模。支持民營企業投資建設太陽能發電、農林生物質發電、充電樁、新型儲能等能源類項目，屋頂太陽能、充電樁、儲能等領域落實國家和省的相關政策規定，全部對民營企業開放，不設置項目立項前置條件，加快廣寧縣林漿紙綜合利用生物質發電（集中供熱）項目建設。支持有條件的民營企業組建技術中心、研究中心，攻克、轉化、應用一批綠色低碳關鍵技術。

文件原文如下：
各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府有關部門、直屬有關單位：
為全面貫徹落實國家和省促民間投資政策落地落實，持續激發民間投資活力，持續促進民間投資擴規模、優結構、提質效，推動全市經濟社會高質量發展。經市人民政府同意，現將《肇慶市進一步促進民間投資實施方案》印發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、持續加大政策支持力度，大力優化民間投資發展環境。精準研究市場投資需求，結合實際出臺支持民間投資系列政策措施，積極通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，進一步提振民間投資信心和積極性，促進民間投資合理增長。

二、持續破除市場準入壁壘，進一步激發民間投資新活力。支持民間資本參與國家和省市重大項目建設；深入開展制造業項目建設“大會戰”，持續加大招商引資力度，大力推動企業增資擴產、技術改造和數字化轉型；積極推動民間資本參與服務“百千萬工程”；鼓勵民間資本投向農文旅體、物流、教育、醫療、康養等產業領域，積極培育發展城市經濟新業態；充分發揮國資國企引導帶動作用，充分挖掘閑置資源資產價值，積極引導民間投資以多種方式參與盤活存量優質資產，建立完善民間資本投融資合作體制機制。

三、持續強化要素保障力度，推動民間投資“能投”“愿投”“敢投”。建立全市重點民間投資項目庫，加強民間投資在用地、融資等方面保障力度，持續深化“放管服”改革，健全抓項目促投資調度服務機制，積極主動為企業解難題、辦實事，推動民營經濟實現高質量發展。

四、持續梳理謀劃吸引民間資本投資的資源型項目，常態化開展對外推介。各地、各行業主管部門持續梳理謀劃本地區、本行業、本領域一批吸引民間資本投資的資源型項目，建立市、縣（市、區）和管委會兩級特許經營權項目庫。每月20日前，各地、各行業主管部門將梳理謀劃項目報市發改局匯總，形成全市政府可調控項目清單，實行每月更新、季度推介的動態機制。
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展實施方案》（粵府辦〔2023〕5號）等國家和省促民間投資系列政策精神，積極擴大有效投資，培育發展新動能，激發發展新活力，鼓勵和支持民間資本全方位參與我市經濟社會建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、提振民間投資發展信心

（一）充分認識促進民間投資的重要意義。民間投資機遇靈活，貼近市場，吸納就業能力強。近年來，我市民間投資一直占全市投資50%以上，為穩定投資增長，促進經濟發展發揮了重要作用，我們要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實把促進民間投資發展工作擺到突出位置，促進民營經濟做大做優做強。

（二）明確促進民間投資工作目標。充分發揮民間投資的重要作用，力爭將全市民間投資占固定資產投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環境進一步優化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升。2024年至2026年全市民間投資比重逐年遞增，為全市經濟穩定增長提供較強動力。

二、營造公平有序市場環境

（一）全面清理不符合公平競爭的政策。按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，全面清理和廢除妨礙建設全國統一大市場的各種規定和做法，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，為民間投資發展提供穩定、公平、安全、可預期的制度環境。〔市市場監管局，市直相關單位按職責抓好落實。以下工作均需各地政府（管委會）落實，不再一一列出〕

（二）定期發布吸引民間投資的項目清單。結合國家、省“十四五”規劃，錨定經濟高質量發展首要任務，圍繞制造業當家、百縣千鎮萬村高質量發展工程、綠美廣東生態建設等重點工作，梳理篩選符合國家政策、前期條件成熟、回報機制明確的項目，制定擬向民間資本推介的重大項目、產業項目、特許經營項目等三類項目清單，充實全市吸引民間資本投資重點領域項目庫。積極向國家和省推薦面向民間投資推介項目，并在“廣東省招商引資對接平臺（投資廣東）”上常態化公布面向民間資本推介項目。〔市發改局、市政數局按職責抓好落實〕

（三）引導民間投資科學合理決策。采取多種方式向民營企業宣傳解讀《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民營企業切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，實現長期健康可持續發展。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。鼓勵國有經營性資產支持民營資本參與提質改造或直接拍賣（轉讓），激勵社會資本投入運營。〔市發改局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市國資委、市政數局、市投促中心按職責抓好落實〕

三、積極引導民間資本投資重點領域

（四）引導民間資本參與“百千萬工程”。因地制宜謀劃適合民間資本參與的“百千萬工程”項目，建立多元化的“百千萬工程”項目投入機制，積極探索“政府出一點、集體籌一點、社會資本投一點、銀行貸一點、幫扶方補一點、鄉賢捐一點”的項目合作模式，鼓勵民間資本與集體經濟進行項目合作開發建設，引導資金投入到一二三產業融合發展領域，讓農民有實惠，讓民營企業有收益，真正實現“讓利于民”。〔市發改局、市財政局、市農業農村局、市投促中心、市工信局、市商務局、市工商聯按職責抓好落實〕

（五）引導民間資本參與現代農業建設。緊貼“百千萬工程”重點工作，在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規范民間資本參與宜居宜業和美麗鄉村建設，重點投資鄉村基礎設施、公共服務和人居環境建設項目；發展種苗種畜繁育、高標準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高標準農田建設，高質量發展現代農產品加工業；支持民營企業投資農村新產業新業態，因地制宜發展現代農業服務業，培育壯大休閑農業和鄉村旅游業等特色產業。〔市農業農村局、市資源局、市林業局、市投促中心、市工商聯按職責抓好落實〕

（六）引導民間資本參與重大交通和物流項目建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與全市高速公路、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場等建設、運營和管理，重點推介惠肇高速等項目。引導民營企業參與綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展建設。進一步發展西江“黃金水道”，鼓勵民間資本參與肇慶港封開港區長崗作業區公用綜合碼頭、肇慶港高要港區金崗作業區一期工程等港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養護、運營和管理。建設縣鎮村三級快遞物流網絡，力爭到2025年建成農村地區寄遞網點400個以上。〔市交通局、市商務局、市國資委、市郵政管理局按職責抓好落實〕

（七）引導民間資本參與重大水利項目建設。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式，積極發展碧道產業帶、濱水旅游等綠色水經濟新業態，吸引社會資本參與，加快項目前期工作。〔市水利局牽頭抓好落實〕

（八）引導民間資本參與新型城鎮化建設。中心城區每年不少于1次向社會發布城市更新（城鎮老舊小區、廠區、街區等改造）項目，引導民間資本參與城市更新設計施工、投資運營等，推進廣寧縣人居環境改善與產業融合發展EOD項目、端州區“三黎湖”改造項目等建設。鼓勵民間資本以全額投資、合資合作、資產收購、購買服務等方式直接投資城鎮供水、供氣、生活污水垃圾處理等市政公用設施項目的建設和運營，提升中心鎮承載能力。拓寬民營資本參與城市公共停車設施建設運營渠道，支持和鼓勵民營企業推動5G、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。力爭到2025年，全市常住人口城鎮化率達到55%。〔市發改局、市住建局、市資源局、市城管局按職責抓好落實〕

（九）引導民間資本投資社會事業。支持民間資本建設養老、體育、社會福利等項目，參與老年人居家適老化改造、市民健身設施補短板項目。支持非公立醫院提供基本醫療服務、高端醫療服務和康復醫療、老年護理等緊缺醫療服務。鼓勵和支持民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和運營維護。支持民間投資參與生活垃圾分類處理、廢舊物資循環利用、大宗固廢綜合利用、固體廢棄物處理處置利用設施建設等生態環保項目。著力解決民營醫院、民辦養老機構等在申請許可、職稱評定、土地使用等方面的突出困難。〔市衛健局、市教育局、市民政局、市市資源局、市人社局按職責抓好落實〕

（十）引導民間資本參與旅游振興。支持民間投資參與文化創意、旅游設施等項目。鼓勵民間資本發展民宿業，推動民宿規范化、規模化、特色化、品牌化發展，重點培育環星湖、環鼎湖山、四會古邑綏江碧道畫廊、封開賀江碧道畫廊四大民宿集聚區。支持民間資本投資夜間消費集聚區，打造一批特色商圈、網紅創意街區、網紅打卡地和“夜肇慶”地標，培育“夜肇慶”消費圈。鼓勵民間資本依托田園鄉村、古村古城、農業產業等資源，建設休閑農場、民俗觀光園、農業公園等鄉村項目，積極打造多條重點旅游線路。支持民間資本以贊助、冠名等形式參與財政資金支持的體育賽事活動和場地、場館建設運營。〔市文廣旅體局、市商務局、市農業農村局按職責抓好落實〕

（十一）引導民間資本積極參與大灣區綠色能源基地建設。鼓勵民間資本投資新型儲能、儲能新材料、綠色低碳領域相關產業，擴大綠色能源產業規模。支持民營企業投資建設太陽能發電、農林生物質發電、充電樁、新型儲能等能源類項目，屋頂太陽能、充電樁、儲能等領域落實國家和省的相關政策規定，全部對民營企業開放，不設置項目立項前置條件，加快廣寧縣林漿紙綜合利用生物質發電（集中供熱）項目建設。支持有條件的民營企業組建技術中心、研究中心，攻克、轉化、應用一批綠色低碳關鍵技術。〔市發改局、市工信局、市科技局按職責抓好落實〕

（十二）鼓勵民間資本完善配套產業。積極推進產業鏈建設，圍繞龍頭企業，加強上下產業鏈招商引資；積極培育配套產業的康養產業、低空經濟產業、流量經濟、共享經濟等新業態經濟，提前做好相關配套建設，鼓勵民間資本投資積極參與。〔市發改局、市工信局、市民政局、市科技局、市衛健局、市投促中心按職責抓好落實〕

四、大力優化民間投資保障機制

（十三）切實減輕企業負擔。嚴格落實國家、省政府減稅降費各項政策，積極落實增值稅留抵退稅，支持企業持續發展。鼓勵大用戶與水、氣、熱專業經營單位通過直接協商確定價格，降低企業運營成本。對承接我市投資項目的施工單位，符合條件的可按照簡易計稅方式計算繳納增值稅。深入開展涉企違規收費整治，減輕企業負擔。組織開展交通物流、水電氣、地方財經、金融、行業協會商會及中介機構等領域涉企違規收費專項整治，依法整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題，杜絕不合理收費，規范經營者的價格行為，建立民間投資欠賬逐步清理推動機制，切實減輕市場主體的不合理負擔。〔市發改局、市市場監管局、市工信局、市財政局、市住建局、市民政局、市人社局，市稅務局，國家金融監督管理總局肇慶監管分局按職責抓好落實〕

（十四）強化民間投資項目要素保障。建立全市重點民間投資項目庫，并將符合條件項目爭取列入國家和省重點民間投資項目庫，享受國家和省重大項目用地保障機制。支持工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，允許土地使用權人在前期繳納不低于50%的前提下，一年內分期繳納土地出讓價款。

全面落實原料用能和可再生能源消費量不納入能源消費總量和強度控制，各地新增可再生能源消費可作為新上項目能耗指標來源；推動能耗要素向產業帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業傾斜，保障新上單位增加值能耗優于全市單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目用能需求。統籌管理區域內已形成的主要污染物減排量，優先保障符合要求的重大產業項目。對全市經濟社會大局有重大影響的項目，如項目所在地無法解決環境總量指標，在全市范圍內進行調配。

建立和完善民間資本投融資合作對接機制，通過組織舉辦政銀企對接合作活動、項目動態推送對接等工作措施，以及用好“信易貸”、“中小融”和“肇融碼”等線上融資對接平臺，引導各類資金資本參與我市項目建設。通過加強與深創投等知名投資機構合作，對接社保基金灣區科技創新基金等各類投資基金投向縣域優質企業或項目，支持各地政府（管委會）結合產業發展實際與社會資本合作設立專項產業基金，投向本地重點企業和產業項目。對轄內政府性融資擔保機構，新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1.5%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的0.5%給予補助。〔市資源局、市發改局、市工信局、市環境局、市財政局、市政數局、人行肇慶市分行按職責抓好落實〕

（十五）優化民間投資項目審批。對不涉及環境敏感區的基礎設施項目“隨到隨批”。對于民間資本參與面向民間投資推薦的重大產業項目，符合有關告知承諾制的文件規定的，后續落地建設納入“一站式”代辦機制，在市級或縣級權限內的審批事項以承諾制方式加快辦結。〔市發改局、市環境局、市住建局、市政數局按職責抓好落實〕

（十六）鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。發揮市屬國企和縣域平臺公司以及國有資金引導帶動作用，吸引民間資本參與縣城開發建設運營，引導民間投資通過混改等方式參與盤活存量優質資產，加快推進全市公共建筑屋頂光伏資源、停車資源等盤活工作。對于民間投資項目意向發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）的，發改、資源、環境、住建等部門加強溝通協調，重點圍繞前期手續完善、產權證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實存量資產盤活條件，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。〔市發改局、市國資委、市資源局、市環境局、市住建局按職責抓好落實〕

五、提升民間投資保護力度

（十七）全面推行信用應用。構建以信用為基礎的新型監管機制，在行政管理事項中推行信用報告代替相關證明，推動實施“信用報告＋信用承諾”模式，鼓勵民營企業在“信用肇慶”網站開展自主承諾，完善市公共信用信息平臺承諾自動化歸集功能。積極推動“信易+”應用場景，落實對守信民營企業的守信激勵措施。加大失信懲戒力度，開展重點部門政務誠信監測，將各地各部門在政府采購、招標投標、招商引資、公共資源交易等不履行合同協議或存在違法違規行為納入信用相關考核內容，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入市公共信用信息平臺并向社會公開。優化肇慶市中小企業融資綜合信用服務平臺，依法推動涉企信用信息歸集共享，落實信用信息授權查詢管理規范。引導民營企業主動糾正違法失信行為，修復失信信用信息，實現信用修復受理初審時間比法定時限壓縮4/5。〔市發改局牽頭抓好落實〕

（十八）加強組織保障。完善政府與民營企業常態化溝通機制，鼓勵行業協會商會等自律性組織為民間資本提供政策、技術、管理等服務支持。各地、各部門要加強鼓勵和支持民間投資政策實施情況動態監測和督導，及時發現解決在政策執行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題，要加強調研，及時反映企業訴求，有效解決民營企業反映的突出問題，促進民間投資進一步發展。各地要將民間投資相關指標完成情況列入固定資產投資年度目標任務統籌考核。〔市發改局、市工信局、市工商聯按職責抓好落實〕 

原標題：廣東肇慶：支持民營企業投資建設光伏項目