全國統一電力市場體系正在加快建設。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），為能源領域深化改革指明了方向。《決定》提出要“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場”。這將有助于實現電力資源在更大范圍內的優化配置，尤其是將推動形成具有更強新能源消納能力的新型電力系統。

多位接受《中國能源報》采訪的業內人士認為，建設全國統一電力市場將為新能源發展開辟更大空間，更好地推動新能源參與電力市場交易。

全國統一電力市場加快建設

全國統一電力市場的建設是我國能源領域的一項重要改革。例如，2022年，國家發改委、國家能源局發布《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，提出通過加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置。今年7月1日起，《電力市場運行基本規則》正式施行。

近年來，我國一直積極推進全國統一電力市場體系的建設，去年市場化交易電量持續上升，全國電力市場交易電量達到5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量的61.4%。“適應新能源占比提高的電力市場建設進度正在加快。”國網能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧對《中國能源報》記者表示，電力市場機制不斷完善，縮短了交易周期，提高了交易頻次，交易品種日益豐富。電化學儲能、需求側響應、虛擬電廠等新興主體參與市場取得新突破。多層次電力市場體系有效運行，電力中長期交易已在全國范圍內常態化運行，電力現貨市場發現價格起到了“晴雨表”作用。

“黨的二十屆三中全會強調建設全國統一電力市場，有助于指導解決各地在實際執行中存在的規則不統一、地方保護、省間壁壘等問題。”華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇對《中國能源報》記者表示，在新型電力系統中，傳統電力系統單一的“源隨荷動”模式將轉變為“源荷互動”的新型模式，柔性負荷、虛擬電廠等新技術和商業模式也受到廣泛關注。尤其是柔性負荷，涵蓋了能適應需求變化的可調節和可轉移負荷，如具備雙向調節功能的電動汽車、儲能系統、蓄能設施以及分布式電源、微電網等。在供電無法滿足用電需求增長的大城市，柔性負荷的削峰填谷作用還可對保障電網的安全運行起到關鍵作用。引入柔性負荷參與交易，有助于提高電網的安全穩定性和靈活性。隨著電力市場體系的不斷完善，柔性負荷參與電力現貨市場和輔助服務市場的條件逐步成熟，并在一些地區有了實際應用。

分布式光伏將廣泛參與電力市場

國家已明確2030年基本建成全國統一電力市場體系，屆時，新能源將全面參與市場交易。這是我國電力市場未來發展的愿景之一。而從目前各方反饋的情況來看，新能源全面參與電力市場交易的時間可能會提前。

采訪中，業內人士認為，“統一電力市場為新能源提供了更多的市場接入機會”“新能源發電企業能更便捷地參與到電力市場競爭中”“市場機制能夠鼓勵各類經營主體購買和使用新能源電力，提高新能源電力的消費比例”“統一電力市場可實現電力資源在更大范圍的優化配置”……

新近發布的《中國新能源發電分析報告2024》顯示，2023年新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源發電量的47.3%。電力輔助服務機制全年挖掘系統調節能力超1.17億千瓦，年均促進清潔能源增發電量超1200億千瓦時。“尤其是光伏發電參與電力市場的問題，已成為今年行業的熱點話題之一。”中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗表示，截至6月底，全國可再生能源發電裝機達到16.53億千瓦，同比增長25%，約占我國發電總裝機的53.8%。風電和光伏發電合計裝機已超過煤電裝機。在這種背景下，光伏發電如何參與電力市場更值得行業探討。

在時璟麗看來，隨著分布式光伏被納入市場交易的范疇，今年或成為部分省份分布式光伏參與電力市場的元年。去年，分布式光伏并未參與市場交易，而集中式光伏和全部風電參與市場的電量比例已提升至55%。分布式光伏的加入意味著新能源在電力市場中的參與度正在不斷加深。

要做好新老政策有序銜接

“光伏發電等新能源參與市場面臨著新老政策有序銜接的問題。”時璟麗表示，以往，對開發企業、投資企業和金融機構而言，光伏發電項目的收益預期和投資預期簡單明了，電量和價格也相對固定。然而，伴隨光伏發電參與市場，需要明確政策邊界，引導新增項目的部分或全部電量參與市場交易的同時，對存量項目要繼續執行保障性收購政策，保障其基本收益，從而實現新老政策的有序過渡。此外，需要解決差價疏導問題，探索采用長期差價合約方式推進新老光伏發電項目參與電力市場。

在英利集團董事長苗青看來，新能源參與電力市場化交易，是我國新能源實現高質量發展的必然選擇，作為新能源企業必須及時調整經營策略，加強對電力市場框架和規則的認知，重點要提升發電預測的精準度。當前突出矛盾是新能源參與電力市場后，部分區域的存量項目電價下行，可能出現投資收益下降的現象。“主要問題體現在新能源參與市場交易，面臨的偏差考核風險較高，一旦無法完成考核任務，新能源企業就要承擔較多的偏差考核費用。同時，還要承擔較高的系統輔助調節費用，進一步增加新能源參與市場的成本。”

苗青認為，發揮新能源發電的“綠色屬性”是建設全國統一電力市場的目的所在。她建議，要在碳排放“雙控”的背景下，積極引導高耗能企業使用綠電，提高全民消費綠電的意識，更好地體現綠色電力環境價值。

陳皓勇表示，建立有利于新能源消納的電力市場機制是一項緊迫任務。在新能源大規模接入的背景下，電能除了容量價值、電量價值外，還具有靈活性、安全性和彈性價值等多種價值，其分析和研究需要建立在對新型電力系統運行特性深入認識的基礎上并緊密結合相關經濟學理論而開展。

原標題：建設全國統一電力市場 拓寬新能源高質量發展之路