8月30日，汕頭市潮南區人民政府印發《潮南區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知。其中提到：推動一般工業固體廢物資源化利用和新能源汽車退役動力蓄電池綜合利用，用好用足省級綠色循環發展專項資金。支持再生資源利用企業提標升級，積極申報國家規范條件企業。推動風電光伏、新材料、綠色環保等新興領域再制造產業發展。

原文如下：
各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

現將《潮南區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。
為全面貫徹落實黨中央、國務院推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，深入貫徹落實省委、省政府，市委、市政府以及區委、區政府的工作要求，把握重大發展機遇，更好推動潮南高質量發展，制定如下實施方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、“工業立市、產業強市”、綠美潮南生態建設等重點工作，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”，進一步激活消費、拉動投資，加快發展新質生產力。

到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%;報廢汽車年規范回收拆解量、二手車年交易量、廢棄電子電器年回收拆解處理量穩步提升，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

二、實施“四大行動”，推動高質量發展

(一)實施設備更新行動

1、推進工業領域設備更新改造。圍繞構建“1+4+N”現代化產業體系，進一步強化制造業當家，以數字化、智能化、綠色化為重點方向，推動紡織服裝、精細化工、口腔用品、精品文具等產業實施設備更新和技術改造擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值等四大重點行動。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，加快推動鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。推動中小企業數字化轉型，帶動紡織服裝、精細化工等產業鏈供應鏈整體高效轉型。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。(區工業和信息化局牽頭，區發展改革局、生態環境分局、應急管理局、市場監管局等參與，以下各項均需各鎮(街道)落實，不再一一列出)

2、推動能源領域設備更新改造。積極有序推進潮南區生活垃圾焚燒發電廠、汕頭潮南紡織印染環保綜合處理中心熱電聯產等能源項目節能降耗改造升級工作。對照國家公布的可再生能源能效標桿和基準水平，推動華潤陸上風電項目改造升級。加快實施區印染中心通用廠房等工業園區抄表到戶改造升級。推動農村電網升級改造，提升農村電網裝備水平，推進新時代鄉村電氣化。積極推廣應用超級充電樁、智能有序充電樁等設備，提升充換電基礎設施智能化水平。采用先進的技術和設備，對加油站加油機、油罐以及其他相關設施進行更新改造。(區發展改革局牽頭，區工業和信息化局、自然資源分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局等參與)

3、加快建筑領域設備更新改造。結合新型城鎮化、城市更新、美麗圩鎮、鄉村振興等，加快城鄉無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級，持續推進全區256個村級避難場所進行升級改造建設。推動住宅老舊電梯及商業樓宇老舊電梯的更新、改造或修繕，推進既有住宅加裝電梯。推動液化石油氣充裝站更新改造。推動建筑施工設備更新，鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。實施超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明等設備更新改造，推進既有建筑節能和綠色化改造。(區住房城鄉建設局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、公安分局、民政局、應急管理局、市場監管局等參與)

4、推動城區市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術(5G)、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級。推動道路交通、照明系統、廣播電視等市政基礎設施數智化改造。有序推動地下管網等地下市政基礎設施、橋梁隧道、排水設施設備等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設。配套搭建監測物聯網，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。更新改造影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低的供水設施設備。更新改造排水防澇設施設備。更新改造不滿足標準規定、國家明令淘汰、節能降碳不達標的污水處理設施設備。協同推進污水處理減污降碳增效，加快推進潮南區五座污水處理廠及配套設施設備更新改造，建設一批能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿污水廠。因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級，推動潮南區垃圾焚燒發電廠、垃圾轉運站等環衛設施設備更新。建立健全與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的生活垃圾收運體系，提高生活垃圾收運處理效能。(區城管局、工業和信息化局牽頭，區發展改革局、公安分局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、文化廣電旅游體育局等參與)

5、支持交通運輸領域設備更新。加快推進全區物流配送、郵政快遞等車輛電動化替代，推動全區公交車輛全面電動化。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車的淘汰更新。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。有效改善船舶運力結構，推動老舊漁船淘汰更新。不斷提升公路、橋梁安全管理智慧化水平。推動交通運輸行業主要用能設備能效達到節能水平。(區交通運輸局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、公安分局、生態環境分局等參與)

6、推動農業農村領域設備更新。加快淘汰耗能高、污染高、安全性能低的老舊農機裝備。結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新。因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施，加快果蔬冷鏈、水產品冷鏈等項目建設。(區農業農村局牽頭，區發展改革局、財政局、商務局等參與)

7、推進醫療設備設施迭代升級。推進醫療衛生機構基礎設施更新改造，不符合安全運行條件的供水管道、供電線路、消防設施應改盡改，著力提升醫療衛生機構安全水平。推進全區醫療衛生機構設施設備更新升級，推動院前急救設施設備更新換代。探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃改革，鼓勵醫療設施設備高水平再生利用。推進醫療機構病房改造提升，改造病房空間，推進病房“廁所革命”，優化病房環境。提升醫療衛生機構安全保障能力，升級網絡與數據安全防護設施設備，提升網絡與數據安全防護能力。(區衛生健康局牽頭，區發展改革局、教育局、住房城鄉建設局等參與)

8、推進教育教學設備置換更新。推動六都中學等高級中學、潮南職業技術學校、符合條件的中小學校更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推進智慧校園建設、英語聽說考試機房改造和新建、教學計算機配置工作，分批次、分類型推進智慧教室(智慧黑板)置換更新。改造升級中小學校和職校的校內供水、供電、消防、老舊污水管網和安全防范設施等基礎設施系統。全面加強實驗室設備更新和軟件配套，促進教育設備高端化、智能化、綠色化發展。定期梳理教育系統設備租賃供給和需求清單，推動租賃改革試點增點擴面。(區教育局牽頭，區發展改革局、人力資源社會保障局等參與)

9、推進文化旅游設施更新提升。加快潮南紡織品眾創街區、內衣文化創意街區、潮英生活特區街區、高鐵新街區等四大商圈規劃建設，推動存在安全隱患、超出年限服役的非公路用旅游觀光車、大中型游樂設施等設備更新置換和整改提升。結合文旅數字化智能化服務設施設備更新換代，推動全區文旅設備更新提升，發展一批數字化、沉浸式夜間文旅消費新場景。推動夜經濟發展。優化提升環塔山核心景區旅游基礎設施，激發潮南文旅消費潛力。舉辦雷嶺荔枝節等鄉村旅游活動，大力促進文旅消費。(區文化廣電旅游體育局牽頭，區商務局、區應急管理局等參與)

(二)實施消費品以舊換新行動

1、開展汽車以舊換新。組織開展汽車以舊換新活動，鼓勵汽車銷售企業通過舉辦車展，開展促銷活動、發放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車優惠讓利，促進汽車更新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。(區商務局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、公安分局、生態環境分局、交通運輸局、市場監管局等參與)

2、開展家電產品以舊換新。鼓勵家電銷售企業聯合生產企業、回收企業、電商平臺多方聯動開展家電以舊換新活動，開設線上線下活動專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。落實家電“以舊換新”政策，政府、家電生產(銷售)企業、行業協會、金融機構多方聯動開展家電“以舊換新”活動，營造家電消費氛圍。(區商務局牽頭，區發展改革局、教育局、工業和信息化局、市場監管局等參與)

3、推動家具家裝消費品換新。鼓勵家具、家裝企業加強上下游合作聯動，舉辦主題促消費活動，推出線上線下家裝樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。引導生產企業圍繞智能家居等開發新型終端產品，鼓勵企業推廣智能家居等新型消費場景。(區商務局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、市場監管局等參與)

(三)實施全鏈條廢棄物循環利用行動

1、完善廢舊產品設備回收網絡。將再生資源回收、分揀、打包網點等設施建設納入相關規劃，加快鎮(街道)、村(社區)等再生資源回收網點建設，進一步完善可回收物分類收集、分類運輸體系，探索推動再生資源回收企業與生活垃圾收集清運單位合作建設分揀中心和回收網點，促進再生資源回收網點和生活垃圾收運網點“兩網融合”，加快潮南區建筑垃圾收納處理場等項目建設，確保城市生活垃圾回收利用率穩步提升。(區商務局、城管局等按職責分工負責)

2、支持二手商品流通交易。鼓勵二手車流通企業開展二手車出口業務，支持有條件的企業取得二手車出口資質。引導二手商品流通交易便利化、規范化。推動二手商品經銷等企業升規納統。(區商務局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、市場監管局等參與)

3、有序推進再制造和梯次利用。推動一般工業固體廢物資源化利用和新能源汽車退役動力蓄電池綜合利用，用好用足省級綠色循環發展專項資金。支持再生資源利用企業提標升級，積極申報國家規范條件企業。推動風電光伏、新材料、綠色環保等新興領域再制造產業發展。(區工業和信息化局牽頭，區發展改革局、商務局、市場監管局等參與)

4、推動資源高水平再生利用。以區印染中心“六位一體”循環經濟產業鏈為示范，推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展，引導低效產能逐步退出。加快完善我區工業廢棄物收運、農業廢棄物利用和再生資源分類回收等三大體系建設，加快培育一批廢棄物循環利用骨干企業。提升大宗固體廢棄物和廚余垃圾資源化利用、危險廢棄物高值化利用水平。打造新材料再生資源循環模式、新能源新型固廢治理模式、紡織印染行業減廢降碳示范點等潮南處理模式，加快推進分類循環再利用。(區發展改革局牽頭，區工業和信息化局、生態環境分局等參與)

(四)實施標準引領行動

1、強化綠色低碳發展標準支持。推動能耗、排放等相關標準實施，執行鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準提升。推動執行運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵支持龍頭企業、社會組織、企事業單位積極參與能耗排放、綠色低碳、循環利用、消費品等各級標準制修訂。(區市場監管局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、衛生健康局、應急管理局、區工商聯等參與)

2、加快產品技術標準更新升級。推動技術更新，加強能耗排放、綠色低碳、消費品質量安全等標準的實施監督執法。推動電動自行車電池、燃氣用具等重要消費品質量分級標準實施。執行電梯主要零部件報廢標準，監督燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定，依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續開展電動自行車專項整治行動。(區市場監管局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、公安分局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、應急管理局等參與)

3、加強重點領域標準銜接。鼓勵企事業單位積極參與質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關國際標準化活動，積極參與“灣區標準”研制。鼓勵企業參與“一帶一路”綠色標準合作，助力我區再生資源產品、再制造產品、二手商品走出去。(區市場監管局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、生態環境分局、商務局，區工商聯、潮陽海關等參與)

三、強化“五大保障”，助推政策落地實施

(一)強化創新支撐。圍繞制造業、能源、建筑和市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域，強化產業轉型升級和資源循環利用的技術供給，聚焦困擾紡織服裝、精細化工等傳統產業轉型升級和資源循環利用的技術難題，加強基礎與應用基礎研究，提升科技創新和產業創新能力。突出需求導向，強化成果轉化，積極開展關鍵技術和裝備攻關。用好高新技術企業支持政策，做好設備產品更新換代與強化企業技術創新主體地位有關政策的銜接。(區工業和信息化局牽頭，區發展改革局、商務局參與)

(二)加大財政支持力度。用好上級技術改造專項資金等相關領域的財政資金，加大對企業開展設備更新和升級改造的支持。謀劃儲備一批設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、海陸豐革命老區產業幫扶資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵獎金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，統籌中央、省、市資金聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理等工作。落實國家農業機械報廢更新補貼政策，配合完善農機裝備購置和農機作業地方補助機制。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。(區財政局牽頭，區發展改革局、工業和信息化局、生態環境分局、交通運輸局、農業農村局、商務局等參與)

(三)落實稅收支持政策。落實500萬元以下設備器具一次性稅前扣除政策等推動大規模設備更新和消費品以舊換新稅費政策，實現資源回收企業“反向開票”。加強宣傳輔導服務，精準篩選符合優惠政策享受條件的納稅人，確保納稅人懂政策、會操作，以稅收政策的運行通暢、服務措施的持續優化、執法標準的全國統一，為資源回收利用行業全產業鏈加快發展營造良好的稅收環境。(區稅務局、財政局牽頭，區發展改革局、商務局等參與)

(四)優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。落實上級有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(區財政局牽頭，區發展改革局、潮陽金融監管支局參與)

(五)加強要素保障。加強企業技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。(區發展改革局、公安分局、自然資源分局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責)

四、加強統籌協調，合力推動政策落地實施

各鎮(街道)、各部門要加強統籌協調，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、節能宣傳周等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。區政府建立工作專班，加強統籌協調和督促指導。各有關部門要及時對接上級對口部門，摸清底數，結合我區實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。 

原標題：廣東汕頭：推動風電光伏、新材料等新興領域再制造產業發展