有專業報告說：未來30年，全球能源消費將增加56%（資料來源1）。為了能源的長期發展戰略和環境保護，人類選擇了以承擔較高成本方式發展新能源、發展光伏產業。在這一方面，經濟、文化發達國家走在了前列。伴隨全球光伏產業規模化發展，中國光伏產業正在從附屬型變為主導型。《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》明確提出“光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，是具有巨大發展潛力的朝陽產業，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。”

　　受全球經濟不振、供求嚴重失衡影響，中國光伏產業目前處于嚴峻的產業整合期。如何盡快走出困境，保持國際競爭力，早日形成完全市場化運行的光伏產業，金融支持、金融環境的作用至關重要。本文試圖從投融資角度分析當前光伏產業的地位、困難、需求及部分解決之道。

　　一、中國光伏產業已經成為全球新能源發展的重要力量

　　1、中國光伏產業高速發展的十年

　    1）產業化發展過程。

　　中國光伏產業工業化發展起步于上世紀70年代，產品主要用于航天等高科技事業。

　　中國光伏產業產業化發展開始于上世紀末本世紀初，英利公司成立于1998年，尚德公司成立于2001年。早期產品主要用于解決落后、無通電地區的“光明工程”，特別是2002年開始的“送電下鄉”。2004年開始，受德國為代表的歐洲國家在《可再生能源法》法律基礎上，開始實施上網電價補貼進行大規模光伏電站建設影響，中國迅速形成了一批借助國際資本市場力量，服務國際終端市場，以尚德、英利和保利協鑫公司為代表的光伏中上游產品生產企業群，并在2008年全球金融危機前達到理性高速發展的高峰。
　　受國際終端市場短期爆發式增長、財富效應和寬松貨幣政策等因素影響，中國光伏產業從2008年開始了一輪非理性高速發展時期，直至2011年中期，全球光伏產品出現嚴重供過于求局面。從那時起，全球光伏產業開始進入長時間的產業整合期，中國更是重災區。

　    2）十年發展的積極結果。

　　中國已經形成全球產能最大，產業鏈結構最完整，具有一定獨立知識產權，具有多種技術路線，擁有規模最大的集中式光伏電站，在國際市場上具有最大競爭力的光伏產業。

　　開始成為經濟發展中一個值得注意的現象。當前全球光伏組件產能約60GW，其中中國的產能接近40GW；全球10大組件產能企業中，中國企業占據7家，并位居前列；2011年時中國產品90%以上出口，占據全球60%以上的市場空間；中國光伏產能年增長率連續多年超過100％，產值5000億元以上，直接就業人口50萬，成為經濟生活中一個有影響力的產業。以光伏產品生產第一大省江蘇為例，2010年，江蘇規模以上工業中共有426家光伏企業，累計實現總產值2290.6億元，較上年同期增長62.2%，高出規模以上工業平均水平34.9個百分點；實現主營業務收入2155.1億元，較上年同期增長55.2%，實現利稅總額283.1億元，其中利潤總額236億元，較上年同期分別增長79.4%、88.0%，三項指標增幅分別高于規模以上工業平均水平27.9個、44.5個、44.4個百分點，且總體呈現利潤增幅高于利稅增幅、利稅增幅高于銷售增幅的良好發展態勢（資料來源2）。

　　具有一定獨立知識產權。從技術發展水平看，中國光伏產業已經從早期技術、設備完全依靠進口，發展到今天擁有國際領先的晶硅提純技術、能夠量產的先進光電轉換技術和大容量鑄錠爐等重大裝備的自主生產能力。到2012年，中國已經成為全球擁有光伏產業知識產權最多的國家之一。

　　已經成為重要的探討能源。從光伏發電成本競爭力看，正在加速接近平價上網階段。過去十年，國產光伏發電組件價格從早期的每瓦6美元降到目前的0.6美元左右。光伏發電度電成本從高于1美元降到1元人民幣。2009年國內光伏發電度電成本10倍于傳統能源發電水平，到目前已經達到一倍左右水平，在經濟發達地區已經低于當地工業用電水平。隨著傳統能源發電成本的提高和光伏發電成本的不斷下降，光伏發電在市場成熟的歐洲已經接近實現平價上網，中國在未來幾年內也將加速實現這一結果。

　    3）發展原因分析。

　    各國能源戰略和綠色環保需求是推動光伏產業發展的根本次原因。受傳統能源未來開采的不確定性、人類社會不斷降低碳排放和能源戰略需求的緊迫性等因素影響，太陽能因其清潔和取之不盡、用之不竭的特點，使得光伏正在成為人類文明進程中一支不可或缺、最具競爭力的新能源。特別是在傳統能源資源短缺的中國，光伏產業的戰略地位尤為突出。根據國家統計局測算，如果中國的GDP要保持每年7%以上的增長，我國則面臨承擔能源供應每年遞增4%的壓力（資料來源3）。同時，我國已把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標。 2009年9月，國家主席胡錦濤在出席聯合國氣候變化峰會開幕式并發表重要講話中提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右；同年12月，國務院總理溫家寶在出席哥本哈根聯合國氣候變化大會領導人會議并發表講話中提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。

　　國際市場特別是歐洲市場的需求拉動是我國光伏產業快速發展的重要動因。受經濟發展水平和觀念進步的影響，2004年開始，以德國為代表的多個歐洲國家開始了持續地光伏電站建設熱潮，最高時的2011年曾占全球建設總量的80%強，到目前全球光伏電站建設總量為100GW，其中歐洲建設量為60多GW。在這一過程中，迅速崛起的中國光伏產品生產企業參與分享了這一發展盛宴。2011年以前，中國光伏產品的99%用于出口，最多時曾占全球終端市場的60%強，而其中80%供應歐洲市場。

　　加工業是中國參與國際競爭的利器。改革開放以來，中國參與全球經濟一體化格局下國際分工最早的是加工業，到目前最具國際競爭力的產業還是加工業。作為高端技術產品加工，中國企業是以極強的加工能力參與全球光伏市場競爭的。在歐美國家對中國光伏產品進行“反補貼、反傾銷”之前，中國光伏企業的競爭力水平平均高于歐美企業20-30%。

　　民營企業發揮了重要作用。2000年以前，光伏加工企業主要為國有資本，其中以四川峨嵋半導體廠和洛陽中硅（前身是洛陽半導體廠）為代表。2000以后，以尚德、英利、保利協鑫公司為代表的一批民營企業異軍突起，2005年至2007年底，十余家企業分別完成了在美國、香港資本市場的上市融資，并逐步形成了國際化的治理結構、人才結構和全球市場視野，他們至今仍是中國光伏產品加工產業的最主要力量。

　　2、當前中國光伏產業處于極度困難的局面

　    由于全球光伏需求市場的增長進入相對平穩發展階段，過去的非理性高速發展，使得產品陷入嚴重供過于求局面，產業進入殘酷的整合時期，特別是受國際貿易保護主義影響，中國光伏產業處于極度困難局面。

　　造成困境的主要原因分析：

　　1）產能大于需求一倍。

   　2008年以后，主要由于全球光伏組件產能的嚴重過剩，非正常地加速了產品價格大幅、持續下降，并帶來企業毛利率的大幅、持續下降，2012年中國光伏產業更出現嚴重的全行業虧損。

　　2）全球金融、經濟形勢不景氣。

　　2008年以來，從美國的次貸危機造成全球金融危機開始，帶來全球經濟發展的持續不振，特別是2011年開始的歐洲主權債務危機，更嚴重影響著光伏電站建設重地歐洲的經濟生活。這一背景，對于需要雄厚經濟實力支撐的光伏產業的負面影響在所難免。

　　3）歐洲光伏發電補貼大幅下降。

　    以德國為代表的歐洲主要光伏電站建設國，在光伏電站建設持續多年高速發展，光伏發電已經接近平價上網等因素影響下，這些國家從2011年初開始大幅、持續下調光伏發電補貼，光伏電站建設速度正在放緩。預計2013年德國的電站建設量將從2012年的7.8GW下降至2013年的4GW。

　　4）中國各地政府和金融機構的盲目助推使得產能增長過快。

　    受供求關系影響，2004年到2008年，多晶硅價格從30多美元/公斤迅速提升到將近400美金/公斤，高額的利潤帶來產能驚人的增長，中國光伏產業受各地政府和金融機構盲目助推影響，使得中國的產能在極短的時間內迅速增長，并遠遠大于需求總量。光伏組件產能從2009年的12GW迅速增加到2011年的60多GW；光伏企業家數從2009年的不足百家增加到2011年底的500家以上；光伏產業園區數從2009年的幾乎為零迅速增至2012年的300個。

　　5）歐美貿易保護主義的嚴重影響。

　    2011年10月18日：德國光伏制造商Solar World美國分公司牽頭6家美國光伏制造商，組成美國太陽能制造聯合會(以下簡稱CASM)，向美國商務部和國際貿易委員會提請申訴，以停止所謂的“中國政府支持的太陽能企業將具有優厚補貼的太陽能電池和組件向美國市場進行大規模非法傾銷的浪潮。” 2011年11月09日：美國商務部正式對CASM針對中國光伏制造商的指控立案調查。2012年9月6日，solar world公司又向歐盟提交了對中國光伏產品進行補貼調查的申請。2012年10月10日，美國商務部通過了對中國光伏產品提高共計33-249%的關稅終審裁。2013年8月5日，歐委會及歐盟18國接受中國機電商會和94家光伏企業的價格承諾，將輸歐產品價格確定為0.52歐元/瓦，年輸歐總量不能超過7GW。歐美的“雙反”對于我國光伏產業的出口產生了巨大負面影響。

　　6）融資市場支持無力。

　    產業整合是一個事實，市場需求增長也是一個事實，全球光伏終端市場需求2011年是27.5GW，2012年是30GW，2013年應是35GW；中國市場2011年是2.3GW，2012年是5.8GW，2013年是10GW。這意味著中國有競爭力企業有著足夠的需求市場空間。但是由于金融機構缺少對產業特性的了解，關閉了對光伏產業支持的窗口。工信部最新分析顯示：我國前10大光伏企業負債總額仍超千億元人民幣。由于產品毛利大幅下降、金融機構信貸收緊、應用扶持政策及資金不到位、商業信用環境尚不健全等，國內光伏企業賬款拖欠現象仍較嚴重。2011、2012和2013年1季度應收賬款周轉天數分別為60天、104天和116天（資料來源4）。金融機構的非理性，更使得依靠巨額負債經營的光伏企業陷于困境。

　　總之，光伏產業是我國最有可能實現從中國制造到中國創造的產業，其戰略地位已經引起國家足夠的認識，當前其產業環境要素中最大的短板就是投融資市場的嚴重不匹配。

　　二、中國光伏產業融資市場概況

　　1、投融資市場助推光伏產業走向世界領先
　
　　有巨大國際競爭力的中國光伏產品加工產業基本是由民營企業構成的，規模、高速發展10年來，在極短的時間內形成了高峰時期5000多億元人民幣的資產規模。其中資本利得的積累是有限的，多種形式的融資，對于中國光伏獲取今天的產業地位發揮了至關重要的作用。

　　1）資本市場作用居功至偉。

　    沒有資本市場資本聚集的魔力，就沒有中國光伏產業迅速成為全球產能第一的發展奇跡。沒有在國際資本市場的位勢，就難有中國光伏企業的國際地位。在上世紀末、本世紀初，中國光伏產業在市場中的地位無足輕重，是在國際光伏商用市場開始規模發展的背景下，民營企業通過境內外資本市場，用非常短的時間實現了驚人的增長。光伏企業的上市融資主要分為兩大階段三大地點，第一階段是以美國資本市場融資為主。從2005年到2007年底，11家中國光伏民營企業以存托憑證方式完成了在美國的上市，1家在香港的上市。在美國上市企業的最高市值曾經達到320億美元，他們構成了今天全球組件產能排名前十的主要企業。例如尚德公司成立于2001年，2005年11月在美國紐約交易所上市，發行2628萬股美國存托股票，其中2000萬股為新股，發行價格15美元，融資4億美元。上市后產能大幅提高，2010和2011連續兩年取得組件出貨量全球排名第一。保利協鑫公司2007年以30多億港幣“蛇吞象”的將200多億的多晶硅資產裝入香港上市公司，成為融資額最多、市值最大的中國光伏企業，其最高市值曾達260億元港幣，至今仍是全球最大的多晶硅生產企業。最重要的是，國際資本市場上市及其所帶來的國際化元素，是中國光伏走向世界的根本原因；第二階段是以國內和香港資本市場為主。2008年至2011年底以前，十多家中國民營光伏企業，或直接上市，或并購上市，或上市公司以轉投光伏產業等方式實現通過國內資本市場的融資運作。據不完全統計，融資額近二百億人民幣（向日葵8.5億、超日23.7億，陽光電源13.5億、隆基股份15.7億等相關企業）。同時，龍源電力、大唐新能源、華能新能源等以投資風電和光伏為主要方向的國有新能源公司也競相完成了在香港的上市融資，他們已成為當前國內光伏終端市場建設的重要代表。那一時期，受當時短期高額利潤和高科技、環保概念影響，光伏產業被投資者普遍看好，國內上市光伏企業的市盈率平均為60%，高于市場40%的平均市盈率水平。一時間，產業與資本市場“落霞與孤鶩齊飛”，為光伏產業的資本市場融資奠定了極好的基礎。

　　 2）商業和政策銀行貸款是中國光伏企業早期發展階段的重要融資手段。

　　受過去短期高額利潤影響，光伏企業一度成為銀行貸款的寵兒。特別是在各地方政府多種形式的擔保下，銀行等金融機構對光伏企業的融資出現了中國銀行業規范運作以來超乎常規的放大，成為光伏企業融資的主要手段。數據一，河北省是光伏產業發展大省之一，據介紹：近年來，河北省各銀行業機構通過信貸投放、貿易融資、票據貼現、承兌匯票、信用證和保函等多種形式，累計投放資金108億元支持光伏企業發展（資料來源5）；數據二，截至2012年3月末，常州市銀行金融機構對轄區光伏企業授信總額為146.4億元，較2011年10月下降11.1億元；用信總額為87.5億元，較2011年10月上升6.6億元。其中貸款余額40.2億元，較2011年10月下降16.1億元（資料來源6）；數據三，過去國家開發銀行給光伏企業的貸款授信額共計2450億元人民幣，對尚德公司一家的授信就曾高達500億元人民幣。截止2012年，國開行對光伏產業的貸款余額為500億元（資料來源7）。

　　舉例尚德公司很能說明銀行貸款的作用：2005年底，企業上市時貸款余額為0.56億美元，2006年底，銀行貸款已經攀升至3.07億美元。能夠爭取到給尚德貸款，一度成為大型國有銀行的“專利”。到2013年到2013年3月20日無錫尚德宣布破產重整時，多家銀行對無錫尚德的債權金額高達７0多億元人民幣。

　　3）受光伏產品生產主要為民營企業影響，債券融資成為中國光伏企業融資的短板。

　    可轉債：尚德、賽維、天合等在境外上市公司分別發行了5.75億、4億、1.38億美元的可轉債（由于已知上述可轉債并未轉化為股份，故將此列入債券部分）。

　　企業債：由于光伏產品生產企業是由民營企業構成，難以享受國家發改委的這一重要融資待遇；

　　公司債：超日太陽等幾家境內上市企業在交易所發行了數十億人民幣的公司債；

　　中短期融資票據：英利、賽維、晶科等企業在銀行間債券市場分別發行了數期中期票據。2013年初發行的“13晶科債”，募集資金8億元，票面利率8.99%，為資金最困難時期的光伏企業提供了關鍵性的支持。銀行間債券市場一度是境外上市光伏企業境內發債的熱土。

　　債券融資從來是中國融資市場的短板，但受過去產業“光環”影響，光伏產業可能已是債券市場的寵兒。粗略估計，中國光伏企業在境內的各類債券融資額約為二百億元人民幣左右。

　　4）民間融資數額巨大。

　    由于民營企業通過正規融資渠道進行規模融資的可能性有限，非正規民間融資則成為重要的融資手段。山東省一家成立于2009年底的企業，2012年中期的資產負債表顯示：總資產為12億元人民幣，股東權益1.1億元，負債構成為：政府借款3億元、政府擔保和商業運作銀行融資4億多元、民間融資3億多元。民間融資占全部負債比例高達30%的現象在民營光伏企業比比皆是，尤以江浙一帶為代表。2011年國家緊縮貨幣投放，對經濟產生一定影響，那一波民營企業老板“跑路”潮中，“跑路”最早、影響最大的是浙江著名眼鏡制造企業家胡福林。而造成其資金斷裂的主要原因就是2009年其開始投資光伏產業，到2011年欠款余額高達20多億。其中，民間高利貸12億，月息高達2000多萬。

　　總體來看，過去受產業繁榮和政府導向影響，光伏產業的融資條件和結果要好于其他產業，推動了中國光伏產業的高速發展。但是，當市場供求發生逆轉，企業效益出現根本性變化的時候，過往的巨額融資，嚴重惡化的資產負債結構，又變為眾多光伏企業無可回避的硬傷。

　　2、當前中國光伏產業融資困境

　　當前中國光伏產業融資市場的主要問題是：國家對光伏產業的日益重視與金融支持嚴重脫節；極具國際競爭力的光伏產業地位與金融的市場化運作不相匹配；光伏產業作為一種新的經濟形式與傳統金融手段單一不相適應。一面是平穩增長的市場需求和難得的并購機遇，一面是資金融通市場的日趨狹小，中國有競爭力的光伏產業與融資市場正處于這樣一種矛盾之中。

　　1）股權融資基本停止。

　    具體表現在：其一，由于光伏組件產能嚴重供大于求，2011年底監管機關停止了該類企業的IPO融資。自2012年初單晶硅生產企業隆基股份公司實現IPO融資后，再無光伏企業上市；其二，由于企業業績大幅下滑，2011年中期以來境內外上市光伏企業難有再融資條件。2012年中期，海潤公司推出了借殼上市以來的首份融資計劃，擬定向發行5.03億股，發行價格7.7元。由于市場環境頹靡，股價一直徘徊在6元左右，為了完成增發，公司不得已將發行價格下調至5.68元；其三，從風險投資角度看，2011年，連續數年保持全球吸引新能源投資頭把交椅的中國和原來第二位的美國進行了互換，美國的融資數額為280億元美金，中國為250億元美金；其四，受產業不景氣影響，在美國上市的11家光伏企業從市值最高320億美元跌至最低時的20多億美元，不少企業面臨退市風險。2012年10月，尚德公司因股價連續3個月低于1美元，而被紐約交易所首次警告面臨退市。境內上市企業隨著監管機關推出新的退市管理辦法，超日太陽公司一度被認為可能成為國內首家退市的光伏企業。

　　2）銀行融資嚴重受限。

　    有消息稱，早在2011年末銀監會就擴大了逾期貸款的監測口徑，將未到期但已欠息90天以上的貸款納入逾期貸款的統計，處于產業整合期的光伏產業則成為重點關注對象。事實上，早在2011年中，銀行對光伏產業的態度已經“變臉”，“斷貸”和提前“收貸”更使寒冬中的光伏企業雪上加霜。2012年底，一度吵得沸沸揚揚的超日太陽老板“跑路”一案，就是銀行對其10億元貸款的提前收貸，迫使其到境外變賣資產、回收資金所致。2013年8月，歐盟“雙反”最后協商階段，多家銀行明確表態：如果高稅率確立，對光伏企業將加大限制貸款和清收未到期貸款的力度。

　　3）債券融資極度困難。

　    由于全行業虧損，絕大多數光伏企業失去了進行債券融資的前提條件。過去光伏企業最有希望發債成功的銀行間債券市場，在2012年8月交易商協會進行針對光伏產業的專項調查之后，也曾一度停止了對光伏企業的融資服務。直到2013年初，產業深度整合以來發行的唯一一只“13晶科債”，也是在有政府背景的“上饒城投”的擔保之下才得以完成，發行成本奇高。

　　當前，中國光伏產業的融資環境還有一個獨特的景觀：受多種因素影響，一些地方政府強力出面，積極協調各方資源，試圖挽救當地光伏企業于破產之邊緣。有施壓于銀行為光伏企業爭得資金支持的，有承諾于大資本為光伏企業尋找生存機會的。許多無競爭力企業，雖有政府輸血之事卻無市場競爭之力，而被業內稱為“僵尸公司”。強大的政府行為也有取得階段性結果的：一些可能有生存和發展價值的著名規模企業在當地政府多種形式的救助下沒有出現加速破產的局面，例如當前的賽維和尚德公司；一些企業已經在當地政府主導下獲得了暫時的生存權利，例如山東東營光伏公司，新進入的國有資本持有全部股份的51%。

　　三、中國光伏產業發展融資分析

　　1、融資市場對于光伏產業的重要意義

　　1）“準金融”的光伏產業。

　　社會生活和經濟的快速發展，決定了能源規模化的持續增加，決定了金融服務規模化的持續增加，因而能源被稱為“準金融”產業。從統計結果看，能源行業的產值占我國GDP總量的30%；從2013年財富世界500強前10名企業看，能源企業數量占有7名。光伏屬于能源行業，金融之于光伏意義重大，特別是光伏終端建設市場。

　　2）成熟的金融環境構造成功的光伏產業。

　　補貼力度的大小只能決定產業初始規模，有如早期高速發展的德國和正在到來的中國、日本光伏終端市場建設；金融市場的完善才是決定產業長遠商業化發展的關鍵，有如當前的美國光伏產業。各國光伏產業環境分析結果顯示：美國的補貼政策力度遠不如德國、中國和日本，金融的多樣化服務遠超德國、中國和日本，正是成熟的金融環境使得美國的光伏終端市場建設穩健崛起，相信未來將領先世界。

　　3）對加速產業整合的積極意義。

　　中國的光伏產業是極具國際競爭力的產業，也是人類探討新能源發展事業中不可或缺的重要力量，無論是從國家還是從全球長遠發展角度，都應當保護和促進中國光伏產業的穩定發展。當前中國光伏產業正處于殘酷的產業整合期，為此，2013年6月14日“光伏國六條”的第六條專門指出“鼓勵企業兼并重組、做優做強，” 有必要通過市場化的手段，給予有競爭力光伏企業流動資金支持，以利于它度過非理性價格競爭階段；給予有競爭力光伏企業并購資金支持，以利于加速產業整合，培育核心企業。

　　2、光伏產業融資需求的定量分析

　　1）生存、并購資金需求巨大。

　　統計數據顯示，2012年一季度，A股79家光伏概念的上市公司經營活動產的現金流從上一年四季度的117億元銳減至2.95億元，其存貨則從前年四季度末的587億元進一步上升至628億元（資料來源8）。2013年6月底，拓日新能公司的貨幣資金已降低到了1.26億元，而去年同期、去年年底、今年3月底的貨幣資金分別是2.8億元、1.59億元和2.92億元（資料來源9）。不久前，財務結構一向穩健的晶澳公司，甘冒社會輿論指責，開展了一輪向職工硬性融資活動。嚴重的現金短缺和持續惡化的資產負債情況更成為有競爭力光伏產品生產企業生存、發展的重大障礙。

　　2）實現國家規劃資金需求巨大。

　　根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》要求，到2015年，我國光伏電站建設目標為35GW，根據目前建設成本，實現這一目標的資金總需求為3500億元人民幣；根據國家光伏產業長期發展規劃，到2020年，我國光伏電站建設目標為50GW，則資金的總需求應為5000億元人民幣。

　　3、光伏產業融資需求的定性分析

　　1）新經濟需要新的融資方式。

　　不同于傳統經濟的滾動式發展，新經濟的特征是：發展初期以獲取信息資源和占領通道為主，追求速度和規模效應，著眼于未來規模化穩定收益。服務傳統經濟的融資方式單一而穩定，服務新經濟的融資方式必須多樣而不斷創新。光伏產業是新經濟形式的重要內容之一，它的發展必然伴隨新金融產品的不斷豐富。在美國光伏產業發展最快的加州，REITS、光伏設備租賃等金融產品發揮了巨大助推作用：“2008年，在CSI（加州太陽能計劃）跟蹤的市場上租賃住宅光伏系統約占安裝總數的6%。截止2012年4月，該數字達到了約60%，并且還在不斷增長。”（資料來源10）在這一方面，中國有著明顯的不足。

　　2）與非完全市場化產業相結合的金融服務特性。

　　光伏是一個需要國家扶持的非完全市場化產業，國家對光伏產業的扶持體現在電價補貼的同時也應當體現在金融服務，即要求金融在堅持市場化原則的基礎上服從國家光伏產業發展導向。特別是當前，為了加速光伏產業的整合需要開展差異化的金融服務。

　　四、中國光伏產業發展融資建議

　　1、對當前光伏產業融資原則的幾點的建議

　　1）產業規劃先行，追求經濟性結果。

　　國家動員社會資源扶持光伏產業發展的唯一目的在于早日取消扶持，實現商業化運作。扶持是有成本的，由于扶持的時間難以確定，所以扶持的總量也是難以確定的。國家應當根據能源戰略和社會承受能力，在持續補貼可以實現的基礎上制定光伏產業發展規劃，并在此基礎上提供融資服務。超前和落后的融資結果都不利于光伏產業的長期、穩健發展。

　　2）政策的落實要市場化，要向終端市場傾斜。

　　光伏產業的發展不能沒有包括金融服務在內的政策扶持，政策扶持又是與市場運作相互矛盾的，所以政策的實施通過市場化的平臺和手段加以落實是保證政策發揮最佳市場效果的關鍵。在完全市場化產業中，市場的規模是由需求決定的；在政策與市場結合的光伏產業中，終端市場規模是由補貼的力度決定的。與國家持續補貼能力相匹配的終端市場規模是最合理的需求規模，應當以此為標準反向傳導給上游供給，在合理市場供求的同時決定金融支持的規模。

　　3）扶優汰劣，標準先行。

　    在一般市場化產業中，融資環境對于企業可以是平等的。在非完全市場化的光伏產業，特別是在當前光伏產業嚴重供大于求、產業整合時期，融資對象應當是有所區分的。區分是有標準的，國家應當根據光伏產業國際發展方向和中國實際情況制定產業準入標準，以保證在融資環節，既符合政策扶持方向又保證市場化運作，促進有競爭力企業加速壯大、無競爭力企業加速推出市場。

　　4）鼓勵金融創新，探討適合光伏產業特點的融資形式。

　    按照國家光伏發展規劃，傳統的融資形式是難以滿足光伏產業發展需要的。特別是光伏終端市場建設所需資金規模之巨大，回收時間之漫長，都要求光伏產業未來一段時間的融資行為應當結合國際市場經驗，在國家金融管理機構的大力支持下，嘗試利用多種新的融資形式，開展金融創新，為中國光伏產業的長期、穩定的發展募集雄厚的資金。

　　總之，討論光伏產業的融資問題，重點應圍繞新經濟特點和終端市場需求兩個方面進行思考。

　　2、對當前光伏產業融資形式的建議

　   1） 完善、細分傳統融資形式。

　　創造條件，努力擴大有競爭力企業的股權融資力度。其一，對于目前受市場無序競爭影響，在公開市場暫不具備再融資條件的有競爭力光伏企業，鼓勵他們通過定向募集的方式擴大資本金規模，改變資產負債比例，進一步增強企業競爭力；其二，對于有規模、有發展前景、能夠實現進口替代的光伏生產設備制造企業和產業鏈中主要輔助設備、材料生產企業，證券監管機關應改變“一刀切”的辦法，按照市場化原則，鼓勵它們通過公開市場發行方式進行股權融資。

　　細分市場，合理安排銀行融資。銀行等金融機構應當根據產業準入標準，對于有競爭力光伏企業放大授信額度，嘗試多種形式的資產抵押和項目融資，加大對于這些企業的流動、并購、科研資金的支持力度；對于那些不具備競爭力的企業要排除各種干擾，按期回收和提前催收已發生的貸款，迫使這些企業盡早退出市場，加速完成本輪光伏產業的整合。

　　提高有競爭力光伏企業的債券融資比例，嘗試新的債券品種。光伏電站建設資金使用規模大，周轉時間長，未來盈利預計穩定，適合大規模推動債權融資方式。對此，國家發改委、證券交易所、銀行間債券交易市場應根據《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》精神，對于那些有競爭力光伏企業，一方面鼓勵他們通過企業債、公司債和融資票據等債券形式擴大融資力度；另一方面針對尚德、賽維這樣有品牌、有巨大先進生產能力，但資產負債惡化的有競爭力企業，建議嘗試發行高風險級別的垃圾債等金融產品，削減政府承擔的風險，改變中國產業融資結構不合理局面。

　　2）探討新的融資形式，構造以資產證券化為重要形式的光伏終端市場融資之路。

　　中國光伏產業的發展，具有全球最大的產能和可能最大的市場，卻不具有合理的金融環境。打造適合光伏產業發展的強大、完善的金融環境是一項復雜的工程，既涉及中國的金融改革，又涉及光伏產業的非完全市場化特點。基于光伏產業是需要補貼的產業，補貼的力度決定終端市場大小這一關鍵點，本章重點討論光伏終端市場建設的融資問題。

　　根據光伏終端市場建設投資規模巨大、回收時間漫長、投資回報確定、投資需求持續不斷的特點，建議國家主要采用：建立政府長期引導基金——吸引大量社會資金——成立大型產業基金——投入終端市場——資產證券化——滾動發展的光伏終端市場融資總體思路和長期發展戰略。

　　大規模的產業基金既是完成國家光伏終端市場建設目標的重要融資手段，又是上文所述融資環節的啟動部分。由于產業基金已是我國投融資市場上成熟的金融手段，在此不再對產業基金的設立、管理進行更多的分析。

　　資產證券化是指將缺乏流動性、但具有可預期收入的資產，通過在資本市場上公開發行證券的方式予以出售，獲取融資，最大化地提高資產的流動性。資產證券化是通過在資本市場和貨幣市場發行證券籌資的一種直接融資方式。

　　資產證券化在資本市場成熟的國家運用非常普遍。在非光伏市場，目前美國一半以上的住房抵押貸款、四分之三以上的汽車貸款是靠發行資產證券化產品提供的（資料來源11）；在光伏市場，各種信息顯示資產證券化正在成為美國光伏電站建設的重要融資形式：“我們可能在資產支持型證券上花費時間最多，因為我們認為其需要最多幫助，并能夠在數萬億美元市場提供最多資金，而REITS和MLPS比較小，一直受到法律和技術方面的限制。”（資料來源12）

　　雖然，資產證券化在我國還是一個全新的金融產品，但是，目前大力推廣以光伏電站為基礎資產的資產證券化產品的前提條件已經具備：

　　法律和政策條件已經具備。在我國推進金融改革、完善資本市場產品結構的進程中，金融監管機關已經對資產證券化產品進行了大量的探討工作。

　　2005年開始試點，2006年上交所發布了《關于放開資產支持受益憑證轉讓價格限制的通知》，2009年證監會出臺了《證券公司企業資產證券化業務試點指引（試行）》，2013年初以來，資產證券化業務全面啟動，陸續出臺了《證券公司資產證券化業務管理規定》、《上海證券交易所關于為資產支持證券提供轉讓服務的通知》、《深圳證券交易所資產證券化業務指引》等文件。8月23日，國務院召開常務會議，決定進一步擴大信貸資產證券化（ABS）試點，優質信貸資產證券化產品可在交易所上市交易。這些使得光伏電站資產證券化產品的推出具備了法律和政策基礎。

　　產品要素已經完備。《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》明確提出：到2015年我國將建成35GW的光伏電站，補貼電價執行時間為20年，發改委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》業已明確補貼標準。這既是全球最大的光伏電站建設數量，又是最適合資產證券化作為主融資形式的市場機會。巨大的基礎資產規模，確定的收益標準和時間，強烈地資金滾動發展需求，這些要素的完備決定了開展光伏電站資產證券化的可能。

　　相關案例已經成功試運行。2005年至2006年試點期間共發行了“華能水電”、“浦東建設”、“遠東租賃”等九只資產證券化產品，試點至今已發行了304.85億元的資產證券化產品。（資料來源13）這使得資產證券化這一金融產品已經具有一定運行經驗，特別是同樣以固定電價收益為標的物的“華能水電”資產證券化產品的運行成功，更為光伏電站資產證券化產品的規模化推出提供了重要支持。

　　當前，一個突出的問題是：大力推廣光伏終端市場資產證券化產品的呼聲日高，但現實中卻是雷聲大雨點小。經與光伏企業和證券公司的大量溝通，前期的研究實踐主要遇到如下的兩方面問題：

　　基礎資產已經抵押。在當前中國的金融環境和特定的產業環境下，民營光伏企業對于探討資產證券化產品具有極高的積極性。但現實中，民營企業的光伏電站資產已經作為多種形式的融資抵押物。根據《證券公司資產證券化業務管理規定》第十條規定：“基礎資產不得附帶抵押、質押等擔保負擔或者其他權利限制。”對于民營企業而言，基礎資產已經被抵押成為探討資產證券化不可逾越的障礙。

　　產業和金融機構在認知和積極性方面存在對接差異。對于以光伏電站為基礎資產的證券化產品，民營企業積極但不具備條件，國有企業具備條件但不積極。這使得作為中介服務機構的證券公司面對積極性不高的國有企業，面對探討新金融產品成本過高甚至可能無果而終的局面，難免缺少應有的積極性。

　　資產證券化應當成為我國光伏終端市場建設中重要的投融資形式，目前所遇到的問題是一個亟待解決的問題。建議國家管理機關協調各方關系，建立專門研究小組，探討加速推出以光伏電站為基礎資產的證券化產品的可行性方案。

　　結束語

　　當前，中國光伏產業已經具備了全球領先、規模發展的基礎，國家大力扶持、發展光伏產業的態度是明確的，對未來發展的目標也是清晰的。與此相關的融資需求也是巨大而緊迫的，將政策優勢通過市場手段，充分發揮金融市場作用，持續解決光伏產業發展的投融資需求問題日益重要。


資料來源;
1、美國能源部《2013年國際能源展望》
2、江蘇省統計局《現階段江蘇光伏產業發展狀況探析》
3、《我國的能源安全與可持續發展》
4、《工信部：下半年光伏產業有望企穩回升》
5、《河北：各金融機構投放108億支持光伏企業發展》
6、《光伏企業病癥頻發 信貸風險逐步顯現》
7、《風險苗頭隱現 國家開發銀行信貸“狼煙”四起》、《國開行光伏信貸沉思錄 內部爭論“規劃先行”戰略》
8、《半年報八成下滑 光伏全行業深陷資金鏈危局》
9、《借新債還舊債光伏企業資金饑渴未解》
10、《美國太陽能光伏租賃市場競爭激烈》

11、《首批住房抵押貸款支持證券有望在本季度發行上市》
12、《太陽能向萬億美元證券市場邁出一步》
13、《深交所發布資產證券化業務指引 上交所尚未發布》

　　作者： 紅煒